构建沈阳门户网站政务发布服务平台

刘延军 李涛 胡阳

（沈阳日报报业集团）

[摘 要] 沈阳门户网站政务发布平台是以沈阳网良好的基础网络平台为依托，以沈阳政府网交由沈阳网改造和运维为契机，充分利用本地新闻资源和政府信息资源，采取政府与新闻媒体优势互补、强强联合的工作模式，利用国内先进技术，共同打造的一个全新的沈阳双门户政务发布服务平台，实现沈阳政务公开的立体化覆盖、多元化传播。本文介绍了项目的建设背景，描述了平台的设计思路和功能模块，分析了平台的技术特点，评述了平台的实施效果。

[关键词] 政务 发布 微博 安全 CMS WAP

1 引 言 随着互联网的日益普及，政府门户网站已成为展示城市形象的一个极为重要的窗口，成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，要通过互联网来了解民情、汇聚民智。温家宝同志2011年就政府门户网站建设作出批示，指出“办好政府网站的关键在于及时、准确公开政务信息，倾听群众的意见、呼声和要求，及时讲清事实真相、政策措施、处理结果。只有互动、解决问题，才能吸引群众。” 由于政府门户网站能够为用户提供不受空间和时间限制、具有强大互动性和综合处理能力的服务，是满足公众对政府工作知情权、参与权和监督权，促进政府转变职能、提高效率、加强服务、依法行政的有效途径和重要保证。政府网站如仅仅停留政务信息的发布和简单的在线服务层面，已远远不能适应新的形势，当务之急是一定要充分研究利用新技术、新方式，重视发挥网络政务平台在新闻宣传中的重要作用，以受众喜闻乐见的多媒体（兼容文字、图片、音视频、微博等）互动展现形式来传播政务信息，有效弥补传统政务网站所固有的内容形式单一、发布严重滞后的弊端。

2 项目背景 沈阳市政府门户网站是市政府在各部门信息化建设的基础上，建立起的跨部门、综合性业务应用平台。2012年上半年，经市政府市长办公会研究决定，沈阳政府网交由沈阳日报报业集团沈阳网改造及运维管理（包括政务公开平台及政务微博等）。 沈阳网是沈阳的综合门户网站，全面服务于沈阳人民的政治、经济、文化和社会生活，以其先进技术平台展现了网站内容的多媒体表现形式，已具备区域门户网站的实力，日均访问量近200万。 在沈阳网接手沈阳政府网运维之前，沈阳政府网的主要功能仅仅停留在网上发布政务信息和简单的在线服务，网站内容保障机制不够健全，内容人性化服务水平有待提升，网站技术平台建设基础较为薄弱，恰逢“十二运”召开在即，市政府急需完善网站电子政务平台和技术保障水平。如何完善双门户网站的运作机制，利用沈阳网已有的网络资源和技术优势，改造和提高沈阳政府网的政务公开发布能力，增强政府公开的服务能力和影响能力，成为沈阳网的一个重要研究课题。 为此，沈阳网牢固树立“以人为本”的建站理念，切实提高沈阳网和沈阳政府网双门户网站的权威性、可靠性、及时性和有效性，打造全面、融合、协同、智慧和绿色的门户网站新体系，争取使门户网站的建设水平和服务能力达到国内领先水平。沈阳网通过学习借鉴国内外先进政府网站和新闻网站的实践经验，结合双门户网站的建设实际，设计搭建沈阳门户网站政务发布服务平台。

3 平台功能模块设计

3.1 设计思想 沈阳门户网站政务发布服务平台主要由电子政务管理系统、内容管理系统（CMS）、政务微博平台和网站安全支撑平台四大功能模块组成，其设计思路是以技术先进的电子政务管理系统为核心、以多功能内容管理系统为基础，结合互动灵活的政务微博平台，依靠健全可靠的网络安全支撑平台，打造一个公信权威的网络政务创新体系。该平台本着充分体现先进性、实用性、开放和标准性、可扩展和易维护性、可靠稳定性、安全保密性的原则进行设计，将实现电子政务系统与内容管理系统及视频互动平台和政务微博的无缝结合，实现政务公开内容的推送及视频图文直播的互动。

3.2 电子政务管理系统 电子政务管理系统平台解决方案引入了国际上先进的技术理念和通用的技术标准，并结合国家电子政务的相关标准，是面向政府行业应用系统建设的优秀基础平台。电子政务平台数据交换采用通用的XML语言作为标准，电子表单采用XForm，工作流采用WFMC，GIS平台采用OpenGIS GML，Portlet采用JSR-168，新闻发布则采用NewsML作为标准。通过采用上述这些通用的标准，使得电子政务平台具有优秀的跨平台性、开放性及可扩展性。系统设计模式如图1所示。

3.2.1 技术路线

1．基于元数据的内容管理技术。

2．信息和应用门户集成技术。

3．多媒体内容制作与信息发布技术。

4．基于XML的信息共享与数据交换技术。

5．面向业务的可定制的工作流引擎、电子表单、服务派转技术(ESB)。

6．智能化决策分析及知识管理技术。

7．基于GIS的政务可视化表现技术。

3.2.2 系统特点

1．可定制：组织机构、角色管理、数据模型、内容管理、表单格式、工作流程、权限管理等模块全面提供自定义。灵活的流程自定义功能可满足各类流程的应用。

2．可管理：以组织机构为基础，对整个组织的工作和权限进行有效的管理。同时以角色的管理方式赋予组织人员以相应的权限。

3．扩展协作业务：通过内容服务的信息发布以及扩展提供的基于工作流引擎服务的工作流程管理，实现内部工作人员、外部网民的广泛协作和交流。同时，可根据特定的内部办公管理需求建立独特的办公协作交流平台。

4．扩展应用框架：通过数据模型、业务模型将业务应用的数据和业务应用逻辑进行分离，扩展应用架构，为基于B/S应用的业务提供了一种简便易用、可定制化、客户化和可扩展的应用实现机制和应用模型。

5．灵活的安全机制：与统一用户管理平台紧密结合，实现单点登录，自动识别相应的角色和权限，防止非法访问和操作。

6．可实现数据交换：内容服务模块之间可以方便的传递数据，工作流数据可以随时发布到相关的内容信息服务模块中，为不同的工作流协同工作提供标准。

7．操作简便：提供大量可视化工具，降低对操作人员的技术要求。

3.3 内容管理系统 研发国内技术先进的个性化、多媒体融合的内容管理系统作为沈阳政府网、沈阳网、“十二运”赛区官网和盛京文化网统一的新闻发布平台。该系统充分考虑了网络媒体要求的实时、快速发布新闻的特性，系统将生成的HTML或XML网页通过统一的内容管理系统同步服务被快速自动地发布到WEB站点上，该系统同步服务支持同时对多个服务器进行复制，支持服务器集群， 该系统特点如下：

1．以静态发布的方式。按网页模版中定义的结构从数据库中读取相关内容，将网站的页面生成为静态的shtml 文件，并推送到最终对外服务的web 服务器上，使得web 服务器可以最大限度的保证I/O访问量的需求。

2．全面的数据安全机制。充分考虑备份和冗余，内容同步机制实现了天然的数据备份。

3．实现完全意义上的内容和模板的分离。可以让网站的模板制作人员，不需要很多复杂的技术要求，就制作出网站的页面模板，然后保证网站内容中不同的版块可以方便的更换位置，或者改变风格。

4．灵活的可扩展性。考虑到门户网站大量新闻发布和访问的实际情况，CMS充分考虑到了系统的硬件可扩展性。整个系统最初可以安装在一台服务器上来完成所有功能，随着新闻发布量和访问量的增加，系统可以在不停止WWW 服务的情况下动态扩展。

5．快速、稳定的性能。程序采用了多种优化措施，并在大数据量下进行充分测试，证明系统在大数据量、低配置硬件、大并发访问条件下仍有快速、稳定的表现。

6．实时快速更新新闻。系统充分考虑了网络媒体要求的实时、快速发布新闻的特性，新闻在内网签发后10秒内即可发布到外网，并可以在1 分钟内显示在频道（栏目）页面上。

7．B/S 结构。采用B/S 结构，客户端仅具备浏览器即可进行工作，无需安装第三方软件，所有操作均在浏览器中完成，维护简单，便于编辑远程发稿。

8．跨平台性。系统基于 JSP+J2EE + ORACLE架构，采用跨平台技术，可以运行在任何支持JDK1.3的操作系统上。

3.4 政务微博平台 以沈阳网微博及政府民声微博组建政务微博互动平台，用户可通过电脑、手机等工具，将获取的第一手新闻快速发布到微博上，直接与网民实时互动。

3.4.1 沈阳网微博 沈阳网微博支持Wap、手机客户端、短信、QQ机器人等多种方式发布内容，并可自行决定是否与新浪微博、腾讯微博等同步发布；具有轻博的多图和长文功能、SNS的导航架构优势、BBS的推荐和置顶特点，让发布更简单、查看更方便、互动更便捷，审查删除更为快捷。技术优势如下：

1．拥有强大的运营管理后台，可以满足媒体运营人员多种运营需求。

2．可以与新浪微博帐号对接，与新浪微博用户互动。

3．可以在自己的微博系统里自主为需要认证的用户加V。

4．能够免费享有产品/技术服务。

5．发布微博内容可以与新浪微博同步更新。

6．采用六层信息安全审核机制来解决信息安全问题。 7．借助海量新浪用户，提升影响力，将网站产生的信息通过微博传播到1亿用户的新浪微博平台中，得到营销推广机会。

3.4.2 民生微博 民声微博更强调政务微博的无线功能，即利用无线通信技术，将便民服务和政务公开从原来的互联网网站“搬”到手机网站上，让市民无论身在何处都能随时查阅政务相关信息及与政府互动交流，其功能模块如图3所示。 无线政务微博平台特点如下：

1．操作界面友好直观。

2．功能齐全完整。系统包括前台和后台管理，能够实现微博的数字化经营。

3．开放性好。采用标准的开发工具和技术，提供开放的数据接口，可同其它软件交流数据。

4．各个模块功能强大。

3.5 网站安全支撑平台 建立网站安全防御模型，并按照政府门户网站信息安全等级保护三级标准的要求配置和部署网络与信息安全的防御系统，如图4所示。同时，通过创新采用账号和口令、绑定客户端硬件并结合SSL VPN的三重鉴权技术，实现管理人员远程安全登录电子政务信息管理平台，或回复管理市民提交的问题，或进行远程签稿，或进行即时采访和直播，确保了安全实用性。

1 平台技术特点 沈阳门户网站政务发布服务平台全面涵盖了政务发布的各种途径，实现文字、图片和音视频及微博等的多媒体网络平台政务发布，是政府及职能部门听民意、汇民智、解民情的网络互动平台，在党和政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”。该平台的主要特点是：

1．采用技术先进的基于B/S结构的在线电子政务管理系统作为沈阳政府网的问政平台。电子政务系统与CMS及视频互动平台和政务微博的无缝结合，实现了政务公开内容的推送，视频图文直播互动，对网民提供在线服务，网民可以随时通过浏览政务系统网页提交问题、发表见解，并可随时查询问题的最新处理情况。

2．采用国内技术先进的内容管理系统作为沈阳政府网、沈阳网统一的新闻发布平台。该系统支持文字、图片和音视频的多媒体内容统一平台发布，充分考虑了网络媒体和门户网站要求的实时、快速、海量发布新闻的特性，采用了数据库索引优化技术，支持千万级新闻数据库，无需进行数据归档处理，新闻内网签发后10秒内即可发布到外网。

3．通过创新采用账号和口令、绑定客户端硬件并结合SSL VPN的三重鉴权技术，实现管理人员远程安全登录电子政务信息管理平台，或回复管理市民提交的问题，或进行远程签稿，或进行即时采访和直播，确保了安全实用性。

4．以沈阳网微博及政府民声微博组建政务微博互动平台，两种政务微博相得益彰，拓宽了民众相互交流、参政议政的渠道，使更多的人可以反映民意，体现政府或机关的施政能力。

5．在托管机房发布服务端采用千兆级防火墙、防毒墙、IPS入侵监测、防篡改、SSL VPN及网络安全审计等网络安防系统，同时以单向网闸隔离发布备份服务器，即时保护发布信息。

2 项目实施效果 本平台自2012年9月正式上线以来，系统稳定可靠，运行效果良好，经受住了“十八大”及省市“两会”的实战考验，得到了政府和民众的一致好评，使民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到前所未有的保障与扩展，网站的知名度、访问量、安全性和广告额均有大幅度提升，运维创收能力增强，先后又有多家政府机关网站主动联系运维托管，实现了社会效益和经济效益双丰收。此后，陆续有多家新闻网站和政府网站前来参观考察，形成显著的示范效应。该项目的实现对于业已成为本届全运会沈阳赛区官网的沈阳网和作为东道主的沈阳政府网来说，意义尤为重大，进一步夯实了基础，拓宽了发布渠道和表现形式。

3 结束语 沈阳门户网站政务发布服务平台的建设和运行，将全面服务沈阳人民政治、经济、文化和社会生活，让市民无论身在何处都能随时方便快捷的查阅政务相关信息和参与互动。该平台将能够显著提高沈阳门户网站的综合新闻报道能力，满足网民对于新闻内容时效性和多媒体化的互动要求，将网络新闻的报道形式和舆论引导水平提升到一个新的层次，也将会为沈阳政府网和沈阳网带来良好的社会效益和经济效益。

参考文献： 1．常永新.政务公开与网络监督.科技传播，2011；4 2．李延婷.发挥网络平台的作用积极推进政务公开.商业经济，2011；10 3．周滨.“微博问政”与舆情应对.北京：人民出版社；2012 4．王媛.微博对新闻传播的拓展.青年记者，2012；2