手机媒体视听节目的传播现状与监管对策

张红星，王志雄，古娟

(国家新闻出版广电总局二九一台)

［摘　要］随着移动及无线网络基础设施的发展、智能手机性能提升，用手机在线观看或下载视频的人数越来越多，手机媒体逐渐被人们关注。手机媒体的传播特性使得手机视频广泛传播，但其中不乏盗版、有害信息，因此，对手机媒体的监管显得尤为必要。本文结合监管中心的业务范畴及手机媒体的传播特性，分析手机媒体传播现状，阐述视听节目监管难点，重点探讨监管办法，加强手机媒体思想文化阵地建设。

［关键词］手机媒体 视听节目 监管

0 引言

随着“三网融合”、3G网络成熟、4G网络进一步的发展，手机网民数量急剧增长，同时，智能手机技术不断革新,推动互联网从以个人电脑为主导的有线互联网时代向以智能手机为主导,具有宽带化、智能化、个性化、媒体化、多功能化等特点的移动互联网时代转变。移动终端上应用产品呈现出多元化的发展态势，移动音视频节目作为一种新的媒体形式在手机网民中逐渐传播并发展成熟，并必将成为移动多媒体发展的主导方向、大众传播的主要力量。然而，在手机媒体视听节目蓬勃发展的同时，大量虚假、盗版、侵权、有害信息的传播，对网络视听节目的监管造成了一定困难。

1 手机媒体的传播特性

手机媒体是手机和网络的结合体，以手机为视听终端、以移动互联网为发展平台。手机媒体的基本特征是数字化，具有互动性强、传播快、更新快、跨地域传播等特性，最大的优势是携带和使用方便，被视为继报纸、广播、电视、网络之后的“第五媒体”。

1.1 手机媒体的主要形态

手机媒体存在手机报、手机小说、手机广播、手机视频、手机电视等多种形态，针对不同人群、不同地点、不同爱好用户选择的种类较多，涵盖视听节目的主要有手机广播、手机视频和手机电视。

（1）手机广播是用声音传播的媒体，集合了传统广播和网络广播的优势，规避了劣势，将广播伴随性收听的优势发挥到极致，在众多手机媒体中非常有竞争力。目前，广播剧、评书、影视剧广播、小说播讲等受到听众的热捧。

（2）手机视频包括影视、娱乐、原创、体育、音乐等各类视频内容的直播、点播、下载服务。已成为继手机聊天、手机新闻、手机搜索、手机音乐、手机微博、手机社交网站、手机网络文学、手机在线游戏之后的第八大手机应用。

（3）手机电视作为融合媒体，具有高度的整合性，是移动互联网与广播电视以及手机终端深度融合的产物, 打破了传统产业尤其是通讯业与传媒业等之间的界限，其产业链中的内容提供商、渠道运营商、终端厂商等之间不再泾渭分明；传播形态能够整合文字、音频、视频等形式的多媒体信息，从早期短信、彩信、飞信的传播，到手机WAP网站、手机报、手机电视、视频直播等。

1.2 手机媒体的传播方式

传统媒体的内容载体是报纸、电视、电台等，PC端媒体的内容载体是网站，而手机媒体传播的主要载体是之一独立APP。通过搜索引擎观看视听节目的方式逐渐被淘汰，各大视频网站趁机推出自己的APP客户端，拓展视频点播服务平台，同时推出同步追剧、节目推送等功能。

1.3 手机媒体的业务模式

随着手机媒体发展出自己的产业链，其业务模式走向逐渐变得清晰，呈现出电影公司主导、视频许可企业主导、用户主导三大模式。

（1）电影公司自己开展手机电影服务或者与有资质的视频企业合作，共同开发手机视频与电影节目。通过这种方式，电影公司提供内容服务，视频企业提供平台服务，形成了一套可运作的产业链，成为手机视听节目传播中不小的力量。

（2）目前，持有国家新闻出版广电总局颁发的信息网络传播视听节目许可证的网站共有664家，经批准允许自制视频的网站仅有233家，而互联上的视频网站远远超过此数目。在这种模式中，除了很少一部分正规网站购买视频版权外，大多数都来自于非专业电影公司，或者是互联网上传播的非版权内容等。

（3）用户将自己拍摄的或其他方式获得的内容，通过手机上传至视频服务平台，如博客、微博等，供朋友或陌生人分享。当前，以微博为代表的自媒体已成为网络传播最活跃的主体和新兴舆论场，网民本身就是内容制造者。目前国内已经出现了很多针对移动端微视频的应用，这些应用提倡UGC的概念，以用户上传为主，如微酷、微拍、Movie360、拍客等。

2 手机媒体视听节目的传播现状

移动特征的增强使视听节目的传播速度越来越快，国内视频网站纷纷将移动视频提升到战略位置，抢占无线市场，部分视频网站加强与电信运营商合作，不断优化完善客户端，手机视频内容更加丰富，移动终端成为短视频的主要播放渠道。 “互联网影视节目库及监管数据统一分析处理系统”统计显示，2014年第一季度手机视频节目数据如下：

表1 2014年第一季度境内手机视频节目统计表

2.1 各类视听节目传播情况

手机视频的数量在不断扩大，加上当前手机视频上广告比较少，用户使用手机观看视频的习惯逐步养成，而中国手机视频用户经常观看视频类型仍以娱乐为主。据中商情报网统计，具体观看类型如下图所示：

图1：中国手机视频用户经常观看视频类型分布图

可以看出，手机用户利用手机观看电影、电视剧的比例很大，近年来视频网站也看中了此优势，拍电影、微电影、网络剧的风气愈演愈烈，2013年百度用户关注指数峰值显示，网络自制剧Top10中，乐视占据了五部，搜狐视频占据三部、优酷和腾讯视频各占一部。搜狐视频的《屌丝男士》单集最高播放量达1700万，第一季与第二季累积播放量相加总数突破4亿，渗透超过6000万网民。然而只有搜狐网、中国教育电视台、六间房、风行网、土豆网、爱奇艺等13家网站拥有网络剧（片）的制作、播出服务。

体育类视频也同样受到热捧，“互联网影视节目库及监管数据统一分析处理系统”监测发现，2014年2月13至3月13期间，手机视频点击量最高的视频为《詹姆斯单节怒砍25分》，点击量超过600万，且前20个视频均为体育类视频。

2.2 传播问题加剧

网络媒体的崛起使传统的大众传播演变为个人化的双向互动，既赋予了受众更大的主体性，也带来了传播的无序化。

（1）手机及网络局限性。一部屏幕在5-6英寸左右的智能手机，在频繁使用的情况下电量不足以支撑24小时；，网络依旧在制约手机媒体，3家运营商中电信3G网络覆盖342个城市，联通3G网络覆盖339个城市，移动3G网络覆盖238个城市；资费颇高。

（2）盗版严重。版权资源作为核心竞争力一直在互联网企业中扮演重要的角色，网络视频是盗版的“重灾地”，手机APP更是成为新的盗版重灾区。仅在苹果应用商店及安卓应用中心里，带有“中国好声音”字样的APP就有上百个。

（3）垃圾信息泛滥，境外电视节目随意落地。部分别有用心之人肆意在手机媒体上传播大量虚假、淫秽、暴力、恐吓、迷信等信息，败坏社会风气，误导公众，破坏社会稳定。手机网络上的“黄毒”信息泛滥，低俗信息蔓延，严重污染了网络环境，尤其给青少年的健康带来巨大的伤害。例如手机上下载量超过5000万的“快播”软件，包含大量淫秽色情节目。同时，集成境外媒体节目的APP或由用户转发的境外节目也在大肆传播。

（4）监管缺失、法制不健全。手机媒体作为网络媒体的延伸，在传播过程中有些传播机构没有传统媒体相关个人或组织对信息进行筛选、整理、过滤的过程，手机用户自行审核所传播的信息。然而并不是所有的人都能对自己所传播的信息做出正确的判断,同时，持证机构也并未完全遵守法制约束。

3 手机媒体视听节目监管难点

手机媒体横跨多个行业，产业链十分复杂，而其独特的传播方式给监管带来了很多问题，诸如：传播者身份的隐蔽性、跨地域传播带来的挑战、政策法规滞后等，使得监管之路步履维艰。

（1）手机用户的虚拟性。三大运营商公布已拥有3G用户4.17亿，预计2014年还将增加2亿用户，面对如此庞大的用户群，而在中国实行手机和网络实名制不切实际且存在负效应，手机用户群进入网络社区唯一的身份识别只是一串数字，个人没有权利对手机用户进行身份调查。在一个身份完全隐蔽的环境之下，个人的道德往往不受约束，这给手机媒体的监管带来巨大的难度。

（2）受传身份的重叠性。在手机媒体传播过程中，接收者和传播者身份的重合使得信息传播不受控制，信息的收集受到大众主观的影响，手机用户对自己所传播的信息不一定做出正确的判断，导致信息泛滥，甚至谣言四起。

（3）传播时间地点的随机性。由于手机媒体的大量信息都是通过手机随时发送的，大范围信息的横向整合与提供都是由网络系统自动提供，所有的终端、用户都有可能是信息发布主体。同时，传播者可以在瞬间完成信息的传播任务，监管者很难介入。

（4）监管工作的滞后性。手机媒体作为一个新生的事物，管理机构还在不断总结管理经验，管理手段和方法更新慢于手机媒体信息传播所产生的问题，相关政策法规总是在问题出现后才修订的，目前在监管部门仍需投入大量人力排查有害内容。

4 手机媒体视听节目监管对策

面对当今多元化、即时性、多样性的舆论生态环境，手机媒体应用的开源性和开放性无疑为不法分子大开后门，如何提高手机媒体的公信力，特别是提升大众的信息传播素质、加强对少数违规严重网站的规范管理已成为目前急需解决的重大问题。

（1）加大政府监管力度，制定相关政策、法规、公约

一方面，包括政府、企业在内的各种组织要学会运用手机媒体，及时发布信息，努力占得舆论引导的先机，把握正确舆论导向。另一方面，要不断完善与健全法规政策。政策制定与立法原则应该是顺应和促进手机媒体产业发展，规范与发展并重。既要保护开发商及运营商的权益，提供利好政策，鼓励其自身努力探索盈利模式，把手机媒体做大做强；也要加大违法者惩处力度，防范违法之风愈演愈烈。

（2）依托科技建设监管队伍

手机媒体有着强大的功能和广泛的受众基础，而监管工作却远远滞后于其发展，面对海量的手机用户及每日更新的大批量视频，单凭人工管理难度颇大，还需要先进的技术系统对视频进行分析比对，快速发现有害信息。同时急需建立一支综合型、高素质、有经验的人才队伍，针对监管的薄弱环节，明确监管主体，形成有序分工、各司其责的局面，创新监管之路。

（3）加强信息源管理

手机媒体的信源可能是个人、记者、编辑、媒介组织等，监管工作应从信息的源头着手，更多关注意见领袖们的看法或观点。同时加强对运营商的管理，对短信或搜索有害信息的关键词进行过滤，制定判断垃圾信息及网页的措施，减少有害信息。

（4）加强移动终端、APP管理

目前，智能手机操作系统多属境外厂商，其终端产品引进国内后，境内用户可通过应用程序收听、收看有害节目，应联合相关部门加强对移动终端及各类含视听节目APP的审查、管理，要求清理不符合规定的手机视听节目内容，新上市移动终端和APP经过相关部门审核后再允许其投入使用。

（5）强化民众监督意识

利益所趋，不少视频网站及个人徘徊于道德与法律底线之间，打出“擦边球”，因此加强舆论监督变得尤为重要。让广大群众参与到网络监督中，实行社会监督和举报机制，从中获得更全、准确的信息，强化民众主人翁意识，提高自身社会伦理道德意识，形成对虚假、有害信息的自觉抵触。同时，有关部门应当积极加以引导和规范，对网络举报的形式与内容、权利与保障等方面做出规定，使人人都来成为手机媒体的“监管人”，使网络监督有章可循，有法可依，形成良好的舆论环境。

（6）建立应急监管预案

制定详尽的监管预案，一旦发生突发性事件，立即启动预案，按照法制化、规范化的程序处理，对已发布的虚假信息，在第一时间向手机用户传播权威信息，且在随后发布的消息中，着重报道阶段核实情况、政府的应对措施和公众防范措施等，有效避免虚假新闻和有害信息的泛滥。

5 结束语

手机终端与互联网技术的有机结合，使得手机不仅是一个通信的终端，更是成为信息的终端。科技的发展会使手机越来越普及，用户对手机音视频节目的需求也会增高，这必将引发视频网站更加激烈争夺，手机媒体也将越来越成熟。面对日益强大的手机媒体，监管部门更要抓住时机，占据主动地位，在政策法规、人力资源、技术手段、舆论监督等方面继续探索和实践，保障手机媒体视听节目的健康有序发展。

［参考文献］

[1] 匡文波，《手机媒体概论》，中国人民大学出版社，2012

[2] 秦艳华、路英勇，《全媒体时代的手机媒介研究》，北京大学出版社，2013

[3] 赵成松，《我国手机媒体监管法律研究》，西南大学硕士学位论文，2012

[4] 《中国手机媒体移动互联网信息安全和版权自律行业公约》，手机媒体委员会，2014

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